Оновлені правила виїзду за кордон. Кому тепер дозволено залишати країну

Верховна Рада поступово розширює перелік осіб, які можуть залишити територію країни під час війни. Мене звати Юрій Бабенко, я адвокат, керівник практики вирішення цивільних спорів в Mitrax. В цій статті розберу, хто тепер може виїхати за межі України легально — без схованок у бебі-боксах та переодягання в жіночий одяг.

UPD: стаття доповнена та оновлена станом на 21.04.2022

Загальні правила виїзду

Президент України продовжив строк дії воєнного стану до 25 квітня 2022 року відповідним Указом № 133/2022. А вже 19 квітня Володимир Зеленський вніс до Верховної Ради законопроєкт «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні». Передбачається продовження дії воєнного стану з 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, тобто до 25 травня.

Тож у нас і надалі діють обмеження свободи пересування, а також особливий режим в’їзду та виїзду. Детально з ними можна ознайомитись в Законі «Про правовий режим воєнного стану».

За загальним правилом виїзд заборонений чоловікам-громадянам України віком від 18 до 60 років. Проте з цього правила є свої винятки.

Майже щотижнево Кабмін та ДПСУ змінюють перелік осіб, які можуть вільно перетинати кордон. Очевидно, що це питання актуально як для звичайних громадян, так і для законотворців. В цій статті спробуємо розібратись, кому все-таки можна виїхати за межі країни, з урахуванням останніх новел законодавства.

Як змінювалися правила виїзду за останній час

В день оголошення воєнного стану Державна прикордонна служба України повідомила, що у зв’язку із введенням воєнного стану забороняється виїзд за кордон громадян чоловічої статі віком від 18 до 60 років.

Вже наступного дня, 25 лютого, Державною прикордонною службою України у дописі на офіційній сторінці у Facebook без посилання на законодавчі акти було надано перелік громадян, які можуть перетнути кордон, навіть якщо вони є чоловіками віком від 18 до 60 років.

Виключення стосуються осіб, які мають:посвідчення про відстрочку від призову та повідомлення про зарахування на спеціальний військовий облік, або висновок військово-лікарської комісії про непридатність.

Крім того обмеження не стосуються осіб:

1. на утриманні яких перебувають троє і більше дітей віком до 18 років
2. які самостійно виховують дитину (дітей) віком до 18 років, або
3. на утриманні яких є дитина з інвалідністю.

А також тих, хто є: усиновителем, опікуном, або чиї близькі родичі загинули або зникли безвісти під час проведення антитерористичної операції.

29 березня Кабмін прийняв постанову № 383, якою дозволив перетинати кордон всім, хто не підлягає призову. Список цих осіб досить не малий і міститься в статті 23 ЗУ Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію. Але пакувати валізи було зарано.

Вже 1 квітня уряд ще раз змінив правила перетину кордону та прийняв нову постанову № 399. Виявилось, що виїхати за межі країни можуть все ж таки не всі, хто не підлягає призову, відповідно до ст. 23 ЗУ Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію. З цього переліку були виключені такі категорії військовозобов’язаних:

• студенти, аспіранти та докторанти денної або дуальної форми навчання;
• наукові і науково-педагогічні працівники закладів вищої та фахової передвищої освіти і працівники закладів загальної середньої освіти;
• великий перелік жінок та чоловіків, чиї близькі родичі загинули або пропали безвісти під час проведення АТО (зоні ООС).

Зазначені особи все ще мають право на відстрочку, але не можуть виїхати за кордон.

Повний перелік нововведень вже надала ДПСУ.

То хто ж все-таки може виїхати з України

Нижче я згрупував основні категорії осіб, які мають право залишити країну, з урахуванням останніх змін до правил перетину кордону.

«Заброньовані»

Це військовозобов’язані, що заброньовані за органами держвлади, місцевого самоврядування, іншими державними органами, підприємствами, установами, організаціями на період мобілізації та на воєнний час. Таке бронювання здійснюється у порядку, встановленому Кабміном.

Заброньовані особи мають посвідчення про відстрочку від призову.

Серед айтівців багато галасу наробила заява Закарпатської ОВА про створення ІТ-кластеру. Там повідомили, що бронюватимуть від мобілізації всіх айтівців на території регіону. З коментарем з цього приводу можна ознайомитись тут.

Непридатні до військової служби

До цієї категорії входять українці, які мають висновок військово-лікарської комісії про непридатність з обов’язковим виключенням з військового обліку. Такі громадяни можуть безперешкодно виїхати за кордон.

Сюди ж належать особи, що визнані ВЛК тимчасово непридатними до військової служби за станом здоров’я на термін до шести місяців. Після спливу цього строку необхідно буде знову проходити ВЛК.

Особи з інвалідністю

Відповідно до введених змін виїхати за кордон можуть особи з інвалідністю будь-якої групи.

Батьки з дітьми до 18 років

Але не всі.

До тих, кому можна виїжджати з дитиною за кордон, належать такі чоловіки:

• батьки, що самостійно виховують дитину;
• прийомні батьки, на утриманні яких є діти-сироти або діти, позбавлені батьківського піклування;
• батьки, на утриманні яких перебувають троє і більше дітей або дитина з інвалідністю будь-якої групи;
• батьки, які мають дитину з хворобами, перелік яких визначено законом.

Крім того, в мережі часто виникало питання: чи може чоловік виїхати разом з дружиною в разі її вагітності? Деякі ресурси навіть поширювали інформацію, що чоловікам дозволяється перетинати кордон, якщо вони мають 2 дітей та дружину зі строком вагітності понад 35 тижнів. Проте це не відповідає дійсності.

Доглядальники

До цієї категорії належать:

• батьки, на утриманні яких перебуває повнолітня дитина, яка є особою з інвалідністю I чи II групи;
• чоловіки, які постійно доглядають за хворою дружиною, дитиною, батьками (своїми чи дружини);
• чоловіки, чия дружина має інвалідність будь-якої групи та/або чиї батьки (батьки дружини) мають інвалідність I-II групи;
• опікуни особи з інвалідністю, яка визнана судом недієздатною, або особи з інвалідністю I чи II групи;
• особи, які супроводжують людину з інвалідністю І або ІІ групи у випадках, визначених законом;
• доглядальники за особами, що постійно потребують такого догляду, за умови відсутності інших людей, які б могли їх замінити.

Тут є нюанс. Ваші повноваження доглядальника мають бути підтверджені. У вас має бути висновок медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров’я про те, що хворий потребує постійного догляду. Підійде також рішення суду або органів опіки.

Що робити, якщо ніяких підтверджувальних документів немає? Насамперед варто дізнатися, які документи необхідно зібрати у вашому конкретному випадку. Адже без них є ризик, що прикордонники вас не пропустять.

Народні депутати України

Ну, куди ж без цієї категорії громадян :)

Як повідомляв Голова ВРУ під час телемарафону, на 16 березня 2022 року за кордон виїхало щонайменше 26 народних обранців.

Цікаво, що 15 лютого 2022 року в парламенті був зареєстрований законопроєкт № 7055, який забороняв би виїзд нардепам під час воєнного стану. Але прийняти його так і не встигли.

Чоловіки, що мають ПМЖ в іншій країні

Люди, які виїхали на постійне місце проживання до іншої країни, можуть перетинати державний кордон. Звичайно, наявність ПМЖ має бути документально підтверджена.

І загалом, звертаємо вашу увагу: всі громадяни, що мають право на виїзд з України, повинні підтвердити це право відповідними документами. Врахуйте, що під час прикордонного контролю дійсність і факт видачі цих документів також будуть перевірені.

❗️ Зверніть увагу, що Державна прикордонна служба продовжила дію спрощеного перетину кордону за паспортом громадянина України без пред’явлення закордонного паспорта, попри вимоги Постанови Кабміну № 57.

Які ще ініціативи щодо перетину кордону пропонує парламент

Поки урядовці розширюють списки тих, кому можна виїхати за кордон, у Верховній Раді реєструють «цікаві» законопроєкти. Зокрема, проєкт закону № 7268 передбачає кримінальну відповідальність за незаконний перетин кордону чоловіками призовного віку під час війни.

Про що йдеться у пояснювальній записці до проєкту закону № 7268:

«В умовах повномасштабної війни з Російською Федерацією доцільно встановити кримінальну відповідальність за незаконне перетинання державного кордону громадянами України, які за Конституцією України зобов’язані захищати Україну в умовах правового режиму воєнного стану».

Цікаво спостерігати, як будуть втілюватися в життя нові правила перетину кордону на фоні таких законодавчих ініціатив та постійних фейсбучних обговорень виїзду за кордон чоловіків.