Чим відрізняється служба за мобілізацією і контрактом. Розповідаємо деталі

В Силах оборони залучено близько мільйона людей, однак це не закриває потреби держави в захисті. Долучитися до війська наразі можна двома способами — через мобілізацію або ж через укладення контракту з певною військовою частиною.

DOU вже розповідав про те, як працює рекрутинг у ЗСУ, а тепер пояснюємо, чим відрізняється служба за мобілізацією і контрактом. Для цього ми поспілкувалися з юристами, Міноборони, представниками військових підрозділів, які опікуються набором людей, ТЦК, а також чинними військовослужбовцями.

— Які є загальні переваги й недоліки мобілізації та контракту
— Хто може проходити службу за мобілізацією і контрактом
— Скільки триває служба в мобілізованих і контрактників
— Які є підстави для звільнення для мобілізованих і контрактників
— Чи відрізняються грошові виплати, лікарняні та відпустки
— Що може змінитися з ухваленням законопроєкту № 10449
— Чому в Міноборони радять контракт і відкривають рекрутингові центри

Які є загальні переваги й недоліки мобілізації та контракту

У Полтавському обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки пояснювали, що мобілізовані користуються всіма правами та пільгами, мають такі самі можливості, як і військовослужбовці контрактної форми: забезпечення, підвищення у званні, кар’єрне зростання тощо.

При цьому мобілізовані військовослужбовці мають більшу кількість підстав для звільнення з військової служби за сімейними обставинами, ніж контрактники. Зокрема, при народженні третьої дитини (у разі ухвалення за законопроєкту № 10449 у чинній редакції ця підстава діятиме і для контрактників — ред.).

Контракт передбачає добровільне бажання приєднатися до Збройних сил, на відміну від мобілізації, яка є обов’язковою. В умовах воєнного стану контракт можуть укласти чоловіки та жінки віком 18-45 років на термін від трьох років, зауважують у ТЦК. Також жінки, які не перебувають на військовому обліку, можуть потрапити до ЗСУ лише на контрактній основі. Або ж стати на облік і мобілізуватися, якщо їхня посада є в цьому переліку.

Основною перевагою контракту є можливість обрати підрозділ для проходження служби, а також спеціальність. Мобілізовані ж по завершенню навчання у навчальному центрі скеровуються до військової частини, яка потребує доукомплектування.

Оформлення контрактників займає більше часу, ніж мобілізованих, оскільки потрібно зібрати більшу кількість документів. Також, щоб укласти контракт, потрібно пройти професійно-психологічний відбір, перевірку та випробування.

Один зі співрозмовників DOU, який мав неактуалізовані військово-облікові документи й підписав цього січня контракт з Нацгвардією, два місяці проходив усі потрібні процедури. За словами чоловіка, найбільше часу зайняло збирання довідок і медичних аналізів. У ТЦК він пройшов психологічні тести, а уже в частині співбесіду. Від моменту укладення контракту до складання присяги минуло три дні, ділиться наш співрозмовник.

Хто може проходити службу за мобілізацією і контрактом

Проходити військову службу за мобілізацією можуть лише військовозобов’язані, зауважує юристка Емілія Курило.

Військовозобов’язаними є чоловіки після 27 років (цей вік планують зменшити до 25 років, якщо цілком ухвалять законопроєкт № 10449 або якщо президент підпише законопроєкт № 9281 — ред.). Тобто до цього віку їх не можуть мобілізувати за певними винятками.

Якщо чоловік до 27 років проходив строкову службу, закінчив військову кафедру або якщо за станом здоров’я його визнали непридатним до служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час, він підлягає взяттю на облік військовозобов’язаних і відповідно може бути мобілізованим (це випливає з положень закону «Про військовий обов’язок»; статті 14, 37 тощо).

Найпростіше це перевірити: якщо людина має військовий квиток з присвоєною військово-обліковою спеціальністю, то вона є військовозобов’язаною. В іншому випадку за законом чоловікам від 18 років і до 27 років пропонують підписати контракт.

Жінки, своєю чергою, стають військовозобов’язаними або після здобуття освіти медика чи дотичної професії, або за власним бажанням при постановці на військовий облік.

Підписати контракт на проходження військової служби може як громадянин України, так і особа без громадянства або іноземець від 18 років (іноземці та особи без громадянства не можуть мобілізуватися). Щоб підписати контракт українець або українка повинні мати базову освіту, а до іноземців та осіб без громадянства є вимога не мати судимості.

Контракт під час війни підписують також службовці строкової служби, які станом на 24 лютого 2022 року не звільнилися, і мобілізовані, які хочуть здобути підвищення у званні.

«Мобілізовані також підписують контракт, особливо ті, які мають вищу освіту і досвід роботи за певним фахом. Вони можуть підписувати контракт і призначатися на офіцерські посади. Також підписують контракти для проходження військової служби на солдатських або сержантських посадах. Але їх не так багато, бо потрібен час зібрати пакет документів», ― пояснював NV Роман Горбач.

Із серпня 2023 року почали діяти зміни, за якими військові строкової служби (на строкову службу під час дії воєнного стану не призивають, але строковики, які на момент початку повномасштабного вторгнення не завершили службу, продовжують служити понаднормово — ред.) можуть добровільно мобілізуватися до ЗСУ, що змінює їхній статус зі строковика на мобілізованого зі всіма правами, обов’язками та підставами для звільнення.

Загальні вимоги до прийняття на військову службу за контрактом з покликаннями на закони можна прочитати на сайті Міноборони. Вимоги до кандидатів, які хочуть долучитися до Національної гвардії, Держприкордонслужби, Гвардії наступу від МВС.

Скільки триває служба в мобілізованих і контрактників

Згідно з чинним законодавством мобілізовані служать до закінчення воєнного стану або оголошення рішення про демобілізацію за указом президента. Мобілізовані також можуть звільнитися, якщо мають підставу, передбачену законом.

У контрактників строк служби залежить від того, на який термін підписаний контракт. Для тих, хто його підписує вперше, контракт може бути строковим від 1 до 10 років (наприклад, для рядових три роки, для сержантів і старшин від трьох до п’яти років, при цьому якщо вони закінчили заклади військової освіти — п’ять років, для офіцерів від року до п’яти років, для тих, хто закінчив військовий виш за спеціальностями льотної авіації — 10 років) або до оголошення рішення про демобілізацію.

Для тих, хто укладає другий, третій контракт тощо є опція підписати контракт зі строком дії «до закінчення особливого періоду». Особливий період охоплює як початок мобілізації, воєнний стан, так і частково відбудовний період, тобто час після закінчення воєнного стану або оголошення рішення про демобілізацію, розповідають DOU в Міноборони.

Юристи додають, що відбудовний період може тривати і кілька років, а отже і контракт також.

По завершенню дії строкового контракту служба для військового не завершується. Під час дії воєнного стану контракт не розривається і автоматично продовжується до:

• кінця воєнного стану;
• демобілізації;
• поки не з’явиться підстава для звільнення.

Контрактники, які є іноземцями або особами без громадянства, можуть розірвати контракт за власним бажанням.

Військова частина може відмовити кандидату в укладенні контракту після співбесіди, якщо він їй не підходить. Наприклад, за морально-вольовими якостями (результатами професійно-психологічного тестування), за освітою, за станом здоров’я тощо, пояснюють у відомстві.

З березня 2023 року контрактники обов’язково мають випробувальний період від місяця до пів року, щоб визначити, чи відповідає військовий вимогам служби. Якщо ні, людину мобілізують. Для іноземців випробувальний період становить два місяці.

Для тих, хто раніше проходив кадрову службу або служив за контрактом не менше як шість місяців, військовослужбовців СБУ та Служби зовнішньої розвідки, курсантів не встановлюють випробувального терміну.

Мобілізовані військовослужбовці та військовослужбовці, які підписали перший контракт до демобілізації, звільняться з війська після указу президента про демобілізацію. Як буде це відбуватися, наразі невідомо. Законом не визначено, демобілізовуватимуть їх одномоментно чи поетапно. Найімовірніше поетапно, хвилями, зауважують юристи. До прикладу, у цьому законі радили саме так.

Які є підстави для звільнення для мобілізованих і контрактників

Під час перебування на військовій службі звільнитись можна, якщо є підстави, передбачені статтею 26 ЗУ «Про військовий обов’язок і військову службу». Основні категорії такі:

• За станом здоров’я ― на підставі висновку військово-лікарської комісії про непридатність з виключенням з військового обліку або з переоглядом за 6–12 місяців (від липня 2023 року такі військовослужбовці можуть бути звільнені в запас — ред.);
• Через досягнення граничного віку несення служби (60 років, а для вищого офіцерського складу — 65 років).
• Якщо є обвинувальний вирок суду, яким призначено покарання у вигляді позбавлення волі, обмеження волі або позбавлення військового звання.
• За сімейними обставинами — найчисленніша категорія, і тут є розбіжності для контрактників і мобілізованих.

Мобілізовані мають додаткові підстави для звільнення зі служби, які на сьогодні для контрактників не діють:

• якщо дружина (чоловік) з інвалідністю;
• один із батьків (своїх чи дружини/чоловіка) є особою з інвалідністю I чи II групи;
• якщо близькі родичі (чоловік, дружина, син, донька, батько, мати, дід, баба або повнорідний або неповнорідний рідний брат чи сестра) загинули або пропали безвісти в ООС або під час дії воєнного стану (цю підставу додали влітку 2023 року — ред.);
• мають на утриманні троє і більше дітей віком до 18 років.

Юристка Емілія Курило пояснює, що має значення для останньої підстави:

«Якщо біологічний батько дітей проживає з біологічною матір’ю дітей однією сім’єю — все просто. Тоді, крім рапорту, потрібно додати копії свідоцтв про народження дітей і шлюбу.

Коли ж діти були народжені у різних шлюбах, то потрібно подавати довідку про відсутність боргу за аліментами.

Зверніть увагу, під цією підставою маються на увазі лише біологічні діти. Тобто якщо чоловік одружений з жінкою, в якої є діти від попередніх стосунків і у свідоцтві про народження вказаний інший чоловік або ніхто не вказаний, то наявність таких дітей не буде підставою для звільнення з військової служби.

І ще не має значення, коли були народжені діти, якщо їм немає 18 років. Наприклад, якщо чоловік нещодавно став батьком третьої дитини, то він може у будь-який момент після виготовлення свідоцтва про народження подавати рапорт на звільнення».

Водночас якщо ухвалять законопроєкт 10449 у чинній редакції, і контрактник, і мобілізований зможуть звільнитись за цією підставою. Головна умова — якщо є троє неповнолітніх дітей і немає заборгованості зі сплати аліментів.

Чи відрізняються грошові виплати, лікарняні та відпустки

Грошове забезпечення військового не залежить від того, чи він мобілізований, чи контрактник, пояснюють юристи. Розмір виплати залежить від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Ми розповідали про оклад і надбавки військовим.

Однак людина, яка підписує контракт уперше, отримує одноразову грошову виплату. Її розмір у 2024 році становить:

• 23 360 грн (8 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб) для рядового складу;
• 26 280 грн (9 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб) для сержантського і старшинського складу;
• 29 200 грн (10 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб) для офіцерського складу.

Контрактникам виплачують підйомну допомогу і добові у разі переїзду на нове місце військової служби чи передислокації військової частини. А також їм можуть надавати житло або частково відшкодовувати оренду житла.

Щодо мобілізованих, то іноді додаткові грошові виплати ініціюють міські ради. Наприклад, у Чернігові 2024 року кожному мобілізованому, зареєстрованому у місті, з міського бюджету виплачуватимуть одноразову фінансову допомогу у розмірі 20 тис. грн. Київ одноразово нараховуватиме 30 тисяч гривень тим, хто мобілізувався після 1 грудня 2023 року.

Відпустки. І тим, хто долучився до війська за мобілізацією, і тим, хто підписав контракт, надають однаковий термін відпустки.

Особливих відмінностей у наданні лікувальних послуг немає, єдине що — у випадку амбулаторного лікування офіцери і військові за контрактом можуть лікуватись вдома за висновком лікаря, натомість інші військові — після відвідування лікаря повертаються у розташування (п. 256 Статуту).

Проте, як зауважують юристи, це положення не дуже застосоване нині.

Що може змінитися з ухваленням законопроєкту № 10449

Парламент підтримав у першому читанні оновлену версію законопроєкту про мобілізацію. Він містить чимало важливих і дискусійних на погляд суспільства пунктів. Наведемо деякі серед запропонованих змін.

Демобілізація під час війни. Пропонують встановити умову для звільнення з армії — після безперервної служби під час воєнного стану впродовж 36 місяців. Звільнення таких військовослужбовців визначатиметься строками відповідно до рішення Ставки Верховного Головнокомандувача. Ті, хто служить за строковим контрактом, звільнитися зможуть після його завершення. Водночас військові, які уклали контракт на термін до закінчення особливого періоду або до оголошення рішення про демобілізацію, отримуватимуть право на звільнення через 36 місяців служби.

Зміна призовного віку з 27 до 25 років. Раніше парламент вже ухвалював законопроєкт № 9281 про зниження граничного віку, що дасть змогу мобілізувати людей після 25 років, але до сьогодні президент не підписав його.

Додатковий час перед мобілізацією. Люди, які самостійно приходять до ТЦК та СП і підлягають призову, матимуть два місяці після ВЛК для залагодження особистих справ і підготовки. Раніше військовозобов’язаний після військово-лікарської комісії вирушав до навчального центру ЗСУ. Тепер перед навчанням людина матиме додатковий час.

Підстави для звільнення зі служби. Нинішня редакція законопроєкту змінює підстави для звільнення військовослужбовців зі служби та урівнює за ними мобілізованих і контрактників.

Також законопроєкт додає інші підстави, як-от інвалідність, звільнення з полону; перебування на службі понад 36 місяців, обрання народним депутатом/суддею. При цьому контрактник може звільнитися з військової служби за пунктом про перебування на службі понад 36 місяців, лише якщо на момент подання рапорту строк його контракту закінчився.

Треба зауважити, що до другого читання депутати вносять виправлення та пропозиції, тож остаточний документ може мати інший вигляд.

Чому в Міноборони радять контракт і відкривають рекрутингові центри

Щоб зробити шлях в ЗСУ комфортнішим і зрозумілішим, Міністерство оборони запустило проєкт рекрутингу. І залучило до співпраці джоб-платформи, які розміщують на своїх майданчиках військові вакансії (Lobby X, Work.ua, Robota.ua та OLX.ua). У такому разі людина може відгукнутися на обрану вакансію та пройти після співбесіди в бажаний підрозділ. Ми докладно розповідали, як знайти місце у війську через онлайн-платформи.

Окрім того, зовсім недавно запрацював перший центр рекрутингу у львівському ЦНАПі, де є змога ставити запитання фахівцям про доступні посади в армії, умови служби тощо. Рекрутери, своєю чергою, консультують і мають супроводжувати кандидатів на шляху до призначення на обрану позицію.

Як пояснюють у відомстві, це забезпечує більш прогнозований шлях у військо. Адже людина сама обирає місце служби, а тоді може підписати контракт з відповідною військовою частиною або ж (де це передбачено) попросити рекомендаційний лист і з ним йти до ТЦК, щоб мобілізуватися.

Водночас те, що людина має рекомендаційний лист, або «відношення», не дає гарантій потрапити на обрану посаду. З огляду на це Міноборони радить контрактну форму:

«Рекрутинг — це історія про контракт, який дає можливість обрати, де служити. Для мобілізованих можливості обирати значно вужчі. Це паралельні процеси й різні формати залучення людей до війська», — коментує DOU Олексій Бежевець, уповноважений представник Міноборони з питань рекрутингу.

Начальник управління персоналу 59-ї ОМПБр імені Якова Гандзюка Олександр Сташевський розповів DOU, що з досвіду їхньої бригади рекомендаційний лист спрацьовує для 40% мобілізованих, і зауважив:

«Наша бригада перебуває в підпорядкуванні командувача військ Оперативного командування „Південь“, під яким відповідно є свої навчальні центри і ТЦК. І якщо люди приходять у ТЦК, яке підпорядковуються нашому командуванню, то шанс потрапити в нашу бригаду збільшується. Якщо йдеться, наприклад, про навчальні центри чи ТЦК, які підпорядковуються іншому оперативному командуванню або ж вищому командуванню Сухопутних військ тощо, то вже їхнє командування вирішує, де більше потрібні люди й не завжди беруть до уваги рекомендаційний лист.

Проте якщо людина хоче укласти контракт і бере „відношення“ з приміткою про це, ймовірність потрапити до нас зростає до 90%».

Також власні рекрутингові центри мають деякі підрозділи ЗСУ. Серед них третя окрема штурмова бригада, у якій їх аж три — у Києві, Дніпрі та Львові. Там кандидати проходять співбесіду і тест на фізичну підготовку. Окрім того, у центрі діє пробний тиждень штурмовика.

«Ви можете проходити службу в 3-й ОШБр за контрактом, якщо вам від 18 до 45, і в окремих випадках за мобілізацією, якщо вам від 45 до 58 років. За наявності офіційно підтвердженого бойового досвіду після 24.02.2022 ви можете потрапити на службу без проходження навчального центру ЗСУ», — розповідали в 3-й ОШБр.

Рекрутингові центри батальйону «Вовки Да Вінчі» діють у Львові та віднедавна у Києві, де можна податися на бойові та штабні посади.

Процедурою мобілізації українців займаються територіальні центри комплектування та соціальної підтримки. Віднедавна вони можуть працювати та приймати людей цілодобово. DOU розповідав про особливості мобілізації торік у першій і другій частинах.

ТЦК та СП в умовах воєнного стану також проводить відбір охочих на контрактну військову службу і має перелік вакантних посад в армії. Усіх відібраних кандидатів на військову службу за контрактом чи за мобілізацією після військово-лікарської комісії та оформлення документів скеровують до навчальних центрів для проходження базової загальної військової підготовки.

Дякуємо за рев’ю матеріалу Валерії Петракій, адвокатці в АО «ПАРАДІГМ».