Если уполномоченное лицо вручает повестку со всеми необходимыми реквизитами, у человека есть очень небольшой выбор вариантов поведения: получить повестку или не получить ее, принимая во внимание все возможные риски такого решения.
В дальнейшем можно пытаться обжаловать действия «неродного» военкомата, но гарантировать результативность таких действий невозможно, так как однозначный ответ на данный вопрос в законодательстве, увы, отсутствует.
Да, можно с уверенностью сказать, что это приглашение — не повестка.
В нем отсутствует большинство необходимых реквизитов, в связи с чем подобное приглашение не создает никаких обязательств для лица, которое его получило.
Если Вы не пришли во время, указанное в повестке, следует позаботиться о том, чтобы Ваша рабочая необходимость была документально подтверждена (например, если речь идет о командировке). А в случае, если Вы в момент получения повестки заранее знаете, что указанное в ней время Вам не подходит, имеет смысл не дожидаться назначенной даты, а сразу сообщить об этом и попытаться согласовать более удобную дату путем получения новой повестки.
По поводу возможности обследования в поликлинике — очередей при медосмотре вряд ли удастся избежать, т. к. согласно законодательству, медосмотры военнообязанных проводятся специально созданной военно-врачебной комиссией.
1. Вы правы, обязательства носить с собой документы нет, но незапланированный трехчасовой визит в милицию для установления личности вполне возможен с точки зрения законодательства и сложившейся практики. При этом поводом для задержания может послужить любая мелочь, способная вызвать у правоохранителя подозрение о том, что с Вами «не все чисто»: неопрятный внешний вид, странное поведение (смена направления ходьбы при виде сотрудника милиции, косой взгляд, резкое движение), внешнее сходство с разыскиваемым преступником и т.д.
2, 3. На данный момент отсутствие четкого порядка, описывающего последовательность внесения реквизитов в повестку, играет на руку военкоматам. То же самое касается получения информации о потенциальном призывнике «в полевых условиях»: к сожалению, ничто не запрещает военкому заполнять пустые графы в повестке, пока сотрудник милиции нарочито громко уточняет паспортные данные в беседе с гражданином. В описанных случаях можно фиксировать действия милиции и военкомов на видеокамеру, обращаться с жалобами в соответствующие органы, но необходимо помнить о том, что факт нарушения прав на практике доказать весьма проблематично.